我國耕地的重心正由“濕熱”的東南向“溫干”的西北轉移，耕地“非農化”較難遏制，耕地“非糧化”趨勢增強。面對耕地保護的新老問題，有必要討論耕地保護的本質是什么，如何保證全面小康社會的糧食安全。

耕地產能決定于耕地的數量、質量和生產投入

耕地的農產品生產能力（簡稱耕地產能），既取決于支持農作物生長的環(huán)境要素，即氣候、地形、土壤；也取決于農業(yè)生產投入，這種投入既包括人類進行灌溉、排水、道路以及田塊平整等農田建設后固化在耕地上的農田基礎設施，也包括日常田間管理投入的籽種、化肥、農藥、灌溉水和勞動。前者決定了耕地的自然質量，后者決定了耕地的人工質量，兩者共同構成了耕地質量。當我們談耕地質量時，不能把耕地的人工質量排除在外。全國農用地質量分等工作中，自然質量等的評價指標就包括了人工質量指標，如灌溉條件和排水條件。

      對于一塊耕地來說，可實現的產能是指在當前農業(yè)技術水平下耕地生產農產品的能力，是以單位面積耕地所能生產的農產品數量來度量，如耕地種植糧食就以每畝產多少千克糧食（千克/畝）表示。這里的“當前農業(yè)技術水平”是指使用當前最優(yōu)作物品種和與栽培該品種相適宜的灌水、施肥、噴灑農藥和耕作等田間管理措施。但在現實生產中，受農產品機會成本或農業(yè)比較效益的影響，人們未必會使用最優(yōu)作物品種（一般優(yōu)良作物品種的價格比常規(guī)品種高），也未必能采取實現耕地產能的灌水、施肥、噴灑農藥和耕作等田間管理措施。因此，實際單產往往低于可實現產能。

      對于一個區(qū)域來說，其耕地產能取決于這個區(qū)域全部耕地的產能，也取決于這個區(qū)域耕地的數量與質量。但是，并非全部耕地都用于糧食生產，其中有些耕地用于種植蔬菜、棉花、油料等農作物。糧棉油菜瓜果等各類農作物的種植面積比例在農業(yè)領域被稱為種植業(yè)結構。農民根據市場需求/價格情況會經常自發(fā)地調整種植業(yè)結構，農業(yè)（農村）主管部門也會為了“米袋子”“菜籃子”或農民增收，通過政策或經濟手段調整種植業(yè)結構。因此，一個區(qū)域的糧食現實總產量是低于區(qū)域耕地總產能的，而且區(qū)域耕地糧食現實總產量是在變化的。換一個角度講，因為種植業(yè)結構調整，耕地改種了棉花、蔬菜等，只要決定耕地產能的光溫水土和農田基礎設施等條件沒有改變，其產能就不會變化，或者說，糧食產能并沒有變。

      當然，糧食實際產量的變化也并非全部是由于種植業(yè)結構調整造成的，洪災、旱災、凍害等氣象災害也會造成糧食產量的變化。高標準農田建設就是為了提高耕地抗御氣象災害的能力。

      因此，筆者以為，耕地保護的本質應該是保護一定數量與質量的耕地。只要有一定數量與質量的耕地來保證產能，就可滿足全國人民在一定膳食水平下的需求，無論當年現實產量如何，我們就會有底氣，就不會因為氣象災害減產或國際貿易變化而亂了陣腳。

耕地產能保護的重點是質量保護即生態(tài)保護

我國高質量的耕地占比并不多。優(yōu)質耕地是氣候條件、地形條件、土壤條件和田間基礎設施等均優(yōu)越的耕地，是多宜性的耕地，可以滿足多種農作物的生長需求。首先，積溫決定了耕地的光溫生產潛力（積溫決定了作物熟制），是耕地產能的“天花板”。我國從北向南，作物熟制可以劃分為一年一熟區(qū)、一年兩熟區(qū)和一年三熟區(qū)，從北向南作物的光溫生產潛力越來越大。其次，在光溫生產潛力基礎上，降水又決定了作物的氣候生產潛力。有的地區(qū)光溫滿足作物生長，但氣候干旱，也不能實現光溫生產潛力。再次，地形條件也很重要，其影響降水的再分配，影響田塊的大小和平整度，進而影響勞動生產率?，F在很多山區(qū)耕地撂荒，就是因為地塊畸零狹小，不能機械化耕種。最后，土壤條件影響作物的扎根立地條件和保蓄與供給水分養(yǎng)分的能力，而灌溉、排水條件決定了耕地是不是旱澇保收。

      我國地域廣闊，自然條件千差萬別，農田基礎設施建設水平不一。因此，由光溫水土等條件決定的耕地質量存在著顯著的區(qū)域性差異。耕地保護就是要保護優(yōu)質耕地，即：在宏觀尺度上，應優(yōu)先保護位于濕熱氣候地區(qū)的耕地，那里可以實現一年多熟，而且天然降水的保證率高；在中觀尺度上，應優(yōu)先保護位于平原、坪壩地區(qū)的耕地，這里的耕地水土條件好、集中連片，可以實現大田糧食作物的機械化耕種；在微觀尺度上，應優(yōu)先保護對耕地產能及其穩(wěn)定性影響較大的灌排等農田基礎設施齊全的耕地。要將這些優(yōu)質耕地納入永久基本農田保護區(qū)。

      優(yōu)質耕地不但產能高，其生態(tài)條件也較好。因為優(yōu)質耕地水土流失和退化的風險低，只要采取可持續(xù)的田間管理措施，也不會產生面源污染等問題。而中低產田不但產能低，且存在著水土流失和退化的風險，易造成河流、湖泊和地下水的富營養(yǎng)化等環(huán)境污染問題。因此，保護優(yōu)質耕地和改造中低產田或高標準農田建設，也是生態(tài)建設。

      而對于質量非常低劣的耕地，如坡度大（往往也土層?。┑母兀詈脤⑵渫烁€林還草，因為其不但產能低，生態(tài)條件也差。筆者認為，進入生態(tài)文明時代，不能開墾那些自然稟賦差、開墾后有退化或生態(tài)風險的土地，而要把耕地保護的重點放在保護現有優(yōu)質耕地和改造中低產田與建設高標準農田上。同時，通過提高現有耕地質量來提高區(qū)域耕地總產能，這樣就可以不開墾或少開墾其他土地，甚至退耕部分有退化或生態(tài)風險的耕地，也就保護了生態(tài)。

要將良田納入永久基本農田保護

近些年來，我國種植業(yè)結構調整加速，綜合比較效益后，一些平原區(qū)的耕地也被種植了果樹。這些果園原本就是優(yōu)質耕地，且在種植果樹后，由于施用肥料特別是有機肥較大田作物多，其土壤肥力還是提升了的。因此，筆者認為，國土空間規(guī)劃可將平原區(qū)“二調”時為耕地、“三調”時為果園的農田納入永久基本農田保護，在規(guī)劃期末復耕為耕地；如果需要，甚至可將“二調”和“三調”都為果園的平原區(qū)農田，在規(guī)劃期末調整為耕地。這樣可以讓“地平、連片、土沃、水好”的平原區(qū)進行大田糧食作物的機械化生產。但最好不要將山區(qū)的果園調整為耕地，因為山區(qū)不適宜機械化耕種，卻適宜勞動力密集的果樹種植。這樣既可滿足小康生活水平下人民對瓜果等“副食”的需求，也可增加山區(qū)農民收入。

      綜上，耕地保護的本質是保護耕地的產能。農業(yè)生產中，受機會成本和比較效益的影響，或受政策的影響，現實糧食產量處在不斷變化之中。但只要耕地的產能在，就會做到“地里存糧，心中不慌”，這就是藏糧于地的內涵。耕地保護的重點是保護良田，并通過改造中低產田和建設高標準農田提升耕地的產能。

（作者為中國農業(yè)大學土地科學與技術學院教授）

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